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全國各地盤活閑置資產(chǎn) 國有資源有償使用收益高增
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證券日報新聞記者 郭博昊
近些年，財政局非稅收入增長也伴隨著社會各界對當(dāng)?shù)亟柚姓聵I(yè)性收費(fèi)收益、罰沒收入帶動收入反對之聲。近年來，非稅收入的主要來源卻各有不同。國家財政部近日公布的4月財政收入資料顯示，前4月，非稅收入同比增加6.8%。在其中，全國各地行政事業(yè)性收費(fèi)收益同比減少13.3%，罰沒收入同比減少18.7%，而國有資源（財產(chǎn)）有償使用收益卻同期相比大幅上升26.7%，拉高了全國各地非稅收入增長幅度。
采訪專家指出，國有資源（財產(chǎn)）有償使用收益高增遭受收入增加、低數(shù)量等多個方面因素的影響。應(yīng)注意到，該項收益多見非傳統(tǒng)、一次性財政總收入，欠缺可持續(xù)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展回暖的前提仍不牢固，世界各國各種不可控因素比較多，國有資源（財產(chǎn)）有償使用收益能否成為財政總收入增長點將依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展身體情況。
前4月收入增加26.7%
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升總體穩(wěn)步發(fā)展，但財政總收入工作壓力依然存在。“4月全國各地一般公共財政收入累計同比提高1.54%，僅較3月柔和回暖1％。4月財政收入提高依然受制于經(jīng)濟(jì)回暖抗壓強(qiáng)度?！闭猩套C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生強(qiáng)調(diào)。
“要減輕財政局所面臨的工作壓力，維持財政總收入持續(xù)增長，需要靠非稅收入的提高?！敝醒胴敶筘斦悇?wù)學(xué)院常務(wù)副院長李小榮接受證券日報采訪時表示，“國有資源（財產(chǎn)）有償使用收入是非稅收入的主要來源，這就需要政府與各個國有資產(chǎn)監(jiān)管組織做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)處置以平穩(wěn)財政收入?！?/p>
近年來，國有資源（財產(chǎn)）有償使用收益同期相比展現(xiàn)出快速上漲趨勢，變成帶動非稅收入的重要因素。一季度該收益同比增速達(dá)到32.4%，1～4月份同比增加也達(dá)到了26.7%。
在李小榮看起來，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因關(guān)鍵有二。一方面，各個地方多種渠道盤活閑置資產(chǎn)，與礦物資源相關(guān)收入有所上升。另一方面，受同期相比疫情影響低數(shù)量危害，在今年的增長幅度比較大。
事實上，財政系統(tǒng)在近些年不斷逐步完善國有資源（財產(chǎn)）管理方法。2018年調(diào)整的新預(yù)算法第二十七條確定了國有資源（財產(chǎn)）做為費(fèi)用預(yù)算收入支出不可或缺的一部分，加強(qiáng)了國有資源（財產(chǎn)）管理方法。國家財政部還在近些年積極主動健全國有資源（財產(chǎn)）管理方法，2022年5月，國務(wù)院令下發(fā)《進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》明確提出，合理盤活存量資產(chǎn)，產(chǎn)生存量資產(chǎn)和新增加投入的穩(wěn)步發(fā)展；2022年11月，國家財政部公布《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》確立，加速推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各種國有制資產(chǎn)盤活運(yùn)用。
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2021年，全國各地國有企業(yè)資產(chǎn)（沒有金融機(jī)構(gòu)）總金額308.3萬億、國有資產(chǎn)利益86.9萬億；全國性行政部門服務(wù)性國有資產(chǎn)處置總金額超54萬億。
“在更全面完備的管理模式下，國有資源（財產(chǎn)）有償使用收益勢必會有所上升。”李小榮表明，全國各地為了適應(yīng)國有資源及資產(chǎn)應(yīng)用體制改革和政府非稅收入管理工作需要，都積極推進(jìn)國有資源及資產(chǎn)開發(fā)設(shè)計、管理方法、所使用的合理方式。
收益增長幅度也將下降
李小榮覺得，國有資產(chǎn)處置在一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有其他財產(chǎn)非常重要的作用，尤其是在社會主義社會市場經(jīng)濟(jì)下，國有資產(chǎn)處置可以調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實行宏觀經(jīng)濟(jì)公共政策。降低企業(yè)成本國有資產(chǎn)處置有利于基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為財政局“開源系統(tǒng)”，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定迅速運(yùn)作。
除此之外，做大做強(qiáng)全國各地國有資產(chǎn)處置也將有利于變小地域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別?！氨M管中國改革開放以來國家實行了很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)行政策，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡問題依然具有，國有資產(chǎn)處置的經(jīng)濟(jì)實力、總量在地區(qū)差異調(diào)整中能夠發(fā)揮比較大功效。做大做強(qiáng)各地國有資產(chǎn)處置有利于地區(qū)因時制宜地做好本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)國營經(jīng)濟(jì)的帶頭作用，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)材料結(jié)構(gòu)?！崩钚s強(qiáng)調(diào)。
針對后面國有資源（財產(chǎn)）有償使用收益行情，李小榮判斷，從全國各地發(fā)布的財政局運(yùn)行狀況看，國有資源（財產(chǎn)）有償使用收入是財政總收入增長速度的重要基礎(chǔ)點之一，并且從以往主要表現(xiàn)看，2014年至2022年國有資源（財產(chǎn)）有償使用收益都有提高，所以在今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得場景下，國有資源（財產(chǎn)）有償使用收益更有可能維持增長態(tài)勢。
但是也要見到，“上年5月起我國相繼對規(guī)模性做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)處置作出相對應(yīng)布署，國有資源（財產(chǎn)）有償使用工資高提高提高了數(shù)量，預(yù)估后面此項收益增長幅度或有所回落。”李小榮表明。
李小榮強(qiáng)調(diào)，國有資源（財產(chǎn)）有償使用收益多見非傳統(tǒng)、一次性財政總收入，欠缺可持續(xù)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展回暖的前提仍不牢固，世界各國各種不可控因素比較多，下面國有資源（財產(chǎn)）有償使用收入增長率取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展身體情況。
鐘正生還認(rèn)為，上年當(dāng)?shù)卣员P活存量資產(chǎn)等方式閃展創(chuàng)收，在今年的伴隨著閃展室內(nèi)空間下挫、稅款壓力緩解，該要素有一定的潮水退去。后面財政收入增長對經(jīng)濟(jì)回暖、稅款提升的依存度也會提高。
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